Регуляторы назвали сроки финализации закона о криптовалютах в Украине и поспорили о MiCA

• В рамках Incrypted Conference 2026 состоялась панельная сессия о регулировании криптовалют в Украине.
• Нардеп Ярослав Железняк заявил, что основным регулятором крипторынка в Украине все же станет НКЦБФР.
• Текст законопроекта планируют финализировать в августе, а заработает он с 1 января 2027 года, подчеркнул глава Комиссии.

13 июня в Киеве проходит Incrypted Conference 2026, центральное событие Ukrainian Blockchain Week. В рамках конференции состоялась панельная сессия о регулировании индустрии, в которой приняли участие представители украинских властей.

Это, в частности, первый заместитель председателя Комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики, народный депутат Ярослав Железняк, глава Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (НКЦБФР) Алексей Семенюк и главный юрист проектного офиса по вопросам развития цифровой экономики Украины при Минцифре Дмитрий Николаевский.

Incrypted Conference 2026.

На каком этапе находится формирование нормативно-правовой базы?

Разработка регулирования для криптоиндустрии в Украине продолжается много лет. В процессе принимал участие не только Комитет, но НКЦБФР, Министерство цифровой трансформации и Национальный банк Украины (НБУ).

В конце апреля 2025 года Комитет единогласно одобрил законопроект, передав его для дальнейшего рассмотрения в парламент. В сентябре его поддержали в первом чтении.

«У нас произошла очень важная перемена, которая разблокировала этот процесс. Рядом со мной сидит новый председатель НКЦБФР. И это, мягко говоря, значительно ускорило нашу работу. […] У нас было около 2000 правок, мы их прошли», — заявил Железняк.

По его словам, вопросы остались по одной части рамочного законопроекта, которая касается ареста и изъятия активов. Нардеп выразил надежду, что этот процесс удастся закончить достаточно быстро.

«Еще одна часть, которую я называю политической, — это внутреннее распределение полномочий. Нужно определить, что остается под надзором Национального банка Украины и какие полномочия, в каком объеме будут у НКЦБФР. Комиссия будет главным регулятором», — добавил он.

По словам Железняка, если удастся ускорить работу над документом, то уже в августе 2026 года он будет финализирован. После этого инициативу доработают с учетом требований парламента, а затем вынесут на голосование.

При этом нардеп уверен, что законопроект пройдет этот этап, поскольку в первом чтении его поддержали практически единогласно.

«В любом случае, у нас нет каких-то открытых оппонентов, кто был бы против [инициативы]», — отметил Железняк.

Глава Комиссии также отметил, что работа над документом продолжается и какого-либо сопротивления нет.

«У меня есть глубокое убеждение, что мы может решить оставшиеся вопросы за пару месяцев. С 1 января следующего года закон будет», — подчеркнул он.

Вместе с тем Николаевский выступил против такой оценки процесса. По его словам, он просто не может в очередной раз заявить о том, что законопроект примут в обозримой перспективе.

«Что я вижу? Процесс “родов”, в рамках которых государство пытается “родить” этот законопроект, он продолжается. Есть много страданий, негатива вокруг этого процесса. Мне бы очень хотелось, чтобы эти положительные ожидания реализовались», — подчеркнул он.

Сопротивление регулированию и вопрос надзора

Комментируя заявление Николаевского, Железняк отметил следующее:

«Единственное, чем занималось предыдущее руководство Комиссии, — это зарплаты. Криптоактивы им были не слишком интересны. Этот вопрос уже решен».

Также Железняк открыто заявил, что против инициативы выступал бывший глава Офиса президента Украины Андрей Ермак. По его словам, когда последнего выгнали, процесс сдвинулся с мертвой точки.

Напомним, нардеп заявил о сопротивлении со стороны Офиса президента в мае 2025 года. При этом якобы рассмотрение законопроекта снял с повестки дня лично глава государства.

Относительно регулятора Железняк заявил следующее:

«У нас есть определенный консенсус, с МВФ и правительством. Главным регулятором будет Комиссия. […] Это логично, но, пусть не обижается НБУ, его позиция слишком консервативная. Хотя, безусловно, там есть часть, которая должна отойти Нацбанку. […] Это гораздо лучше, чем создавать отдельный орган или отдать всю отрасль под надзор НБУ».

Семенюк подчеркнул, что Комиссия не планирует «соревноваться» с Нацбанком. Законопроект разрабатывается по логике европейского регламента MiCAR.

«В этом документе природа распределения зон ответственности максимально простая — по определению активов. Токены электронных денег [EMT] — это зона ответственности центробанка. Все остальное — это Комиссия», — добавил он.

По словам Семенюка, власти Украины не пытаются создать «цифровой мир». Их задача — создать «цифровой мира рынка капитала».

«Если мы сделаем слишком мягкое регулирование, это приведет к появлению историй на подобии биржи FTX. При избыточном регулировании произойдет экспорт бизнеса», — объяснил Семенюк.

По словам Николаевского, для Министерства цифровой трансформации главное, чтобы «рынок был».

«Мы видим, что большая отрасль этой цифровой экономики фактически парализована. […] В целом, мы позитивно оцениваем позицию Комиссии касательно крипторынка. Это настоящий прорыв. Но вопрос тут в следующем, может ли дружественный регулятор сформировать рынок, если закон не нацелен на это?», — отметил Николаевский.

По его словам, в ЕС MiCAR уже работает, и это привело к тому, что количество поставщиков услуг падает.

«Мы как не имели доступ к рынку ЕС, так и не получим его, пока Украина не станет его членом. Поэтому мои опасения касаются не столько регулятора, скольку текста закона. И у меня нет оснований для какого-то оптимизма, поскольку в некоторых вопросах мы пытаемся даже опередить MiCAR», — заявил представитель Минцифры.

По словам Железняка, устранить все положения, призванные привести украинское законодательство к соответсвию MiCAR, нельзя. Их все равно придется включить в инициативу по требованию ЕС. Но на текущем этапе их можно отложить, пока Украина не вступила в блок.

«Мы совершенно точно будем регулировать рынок не так жестко, как MiCAR. И у нас есть полное понимание, что мы должны создать прозрачное поле для развития рынка виртуальных активов, а не “задавить” отрасль», — отметил Семенюк.

Что даст этот законопроект?

Вместе с тем все участники панельной сессии согласились, что закон необходим и обеспечит стимул для развитии индустрии. По словам Николаевского, это будет выражаться в первую очередь в изменении отношения банков к этой сфере.

Incrypted Conference 2026.

«Токенизация активов и все, что связано с Web3-инструментами, — это единственный наш шанс предложить хоть что-то в рамках фондового рынка», — заявил Железняк.

По словам Семенюка, инициатива заложит основу для внедрения технологии распределенного реестра в инфраструктуру фондового рынка. Это выражается в первую очередь в токенизации ценных бумаг, при этом Комиссия уже работает в этом направлении, подчеркнул он.

Отвечая на вопросы аудитории, председатель НКЦБФР отметил, что в ближайшие два месяца будет открыт конкурс на должность главы отраслевого департамента. Он также призвал сообщество присоединиться к дискуссии и законодательному процессу в целом.

Источник