Закон о цифровой валюте: Госдума готовится смягчить правила для P2P и лимитов обмена

Госдума готовится рассмотреть во втором чтении законопроект «О цифровой валюте и цифровых правах» — документ прошёл первое чтение и сейчас находится в стадии доработки. По сравнению с первой редакцией готовящийся текст заметно изменился — власти отступили от идеи жёсткой централизации рынка и легализовали часть практик, которые раньше планировали полностью завести под лицензированных посредников. Ознакомиться со статусом документа можно на официальной странице Госдумы.

Прямой обмен между кошельками разрешили

Главное изменение касается P2P-сделок. Если в первой версии законопроекта любые операции с криптовалютой должны были проходить только через брокеров, биржи или обменники, то теперь прямой обмен «из кошелька в кошелёк» без участия банков и посредников становится легальным. Условие одно — сделка не должна затрагивать банковские счета и электронные деньги. При этом остаётся открытым вопрос, что именно подразумевается под P2P-операцией «без использования банковских счетов» — четких разъяснений на этот счет пока нет.

Небольшие обмены останутся вне регулирования

Систематической деятельностью будет считаться проведение 2 и более сделок в месяц на сумму свыше 3,5 млн рублей. Те, кто совершает обмен реже или на меньшие суммы, не подпадают под регулирование и не обязаны вставать на учёт как операторы.

Лимиты для неквалифицированных инвесторов и период охлаждения

Для тех, у кого нет статуса квалифицированного инвестора, предлагается ввести ряд ограничений:

• дополнительный годовой лимит на покупку через брокера — конкретную сумму определит Центральный банк;
• покупка криптовалюты и связанных с ней цифровых прав без статуса «квала» ограничена 300 тыс. рублей в год, менять этот порог не планируют;
• при переводе суммы более 100 тыс. рублей на некастодиальный кошелёк предлагается обязательная отсрочка 48 часов — авторы поправок объясняют это необходимостью успеть отменить подозрительную операцию.

Майнинг получит больше надзора

Для физических лиц правила майнинга останутся прежними — заниматься им можно без регистрации ИП и без включения в реестр, в пределах действующих лимитов энергопотребления. А вот организовывать майнинг-пул сможет только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель — обычному гражданину это будет запрещено, даже при готовности платить налоги. Кроме того, налоговая служба начнёт передавать данные о майнерах в Росфинмониторинг и Центральный банк.

Больше свободы для брокеров с внешнеэкономической деятельностью

Брокерам предлагается разрешить заключать сделки напрямую с другими брокерами, обменниками, управляющими компаниями и нерезидентами — в случаях, которые определит Центральный банк. Расчёты по принципу «поставка против платежа» станут возможны без депозитария независимо от суммы сделки.

Иностранные токены и стейблкоины получат правовой статус

В текст предлагается ввести понятие «иностранный цифровой инструмент», которое охватывает и стейблкоины, включая токены из «недружественных» юрисдикций. На них будут распространяться те же правила, что и на остальные цифровые валюты.

Переходный период растянется до 2028 года

Основная часть закона должна вступить в силу с 1 июля 2026 года. Нормы о P2P-обмене и другие наиболее дискуссионные положения предлагается отложить до июля 2027 года, а отдельные пункты — до сентября 2028 года. Операторам цифровых финансовых активов, которые уже работают на рынке, планируют дать время до 1 июля 2028 года, чтобы привести деятельность в соответствие с новыми требованиями — до этого момента они продолжат работать по старым правилам.

Комментарий аналитика: что говорят на рынке

Аналитик Виктор Першиков в своём комментарии оценил готовящиеся изменения в целом положительно. По его мнению, авторам удалось найти разумный баланс: не запретили P2P-обмен криптовалюты на криптовалюту с кошелька на кошелёк (хотя обмен крипты на фиат остаётся вне этой нормы), разовые сделки до 3,5 млн рублей не требуют лицензии криптообменника, а выводы средств на некастодиальные кошельки из депозитариев разрешили — с отсрочкой 48 часов при сумме выше 100 тыс. рублей.

При этом Першиков обратил внимание на неопределённость с периодом охлаждения: остаётся неясным, будут ли власти суммировать несколько переводов или можно провести подряд несколько операций меньшего объёма без задержки. Среди других позитивных моментов он отметил появление требований к майнинг-пулам — по его словам, теперь участники рынка ждут отдельного законопроекта именно по этой теме, — а также введение определения для стейблкоинов вроде USDT без их запрета. Переходный период до 2028 года аналитик назвал значимым достижением для отрасли.

Что в итоге

Если первая редакция законопроекта предполагала, что любые операции с криптовалютой будут проходить только через лицензированных участников рынка, то готовящаяся ко второму чтению версия признаёт уже существующую практику: P2P-обмен, майнинг и прямые сделки с нерезидентами могут получить законные основания. При этом в систему закладываются элементы защиты от мошенничества — цифровой анализ операций и 48-часовая задержка при крупных переводах на некастодиальные кошельки.

Переходный период до 2028 года должен дать участникам рынка время на адаптацию к новым требованиям, а отдельные нормы, в том числе по P2P-обмену, могут начать действовать только с июля 2027 года.

Мнение ИИ

Исторический анализ показывает: российский крипторынок движется по траектории, очень схожей с легализацией форекс-дилеров в 2015–2016 годах — тогда тоже сначала запрещали неформальный рынок, потом вводили пороговые суммы и переходные периоды, а в итоге большинство мелких игроков просто ушли в тень или за рубеж. Принципиальный технический риск, который остался за кадром: порог в 3,5 млн рублей в месяц для «систематической деятельности» легко обходится дроблением операций — и именно это уже сейчас беспокоит Росфинмониторинг куда больше, чем сам факт P2P-сделок.

Источник